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[推薦]盤活編制資源   減少財政負擔

作者:鄧型權  …    文章來源:市編委辦    點擊數:8624    更新時間:2013/10/25

    2010年陜西省政府出臺《關于大力發展學前教育的意見》,提出“到2015年,每個縣(區)城至少建成一所符合國家標準的公辦幼兒園,每個鎮建成一所公辦中心幼兒園”。按照省政府學前教育三年行動計劃,經過近三年努力,全市已建成公辦幼兒園120余所,根據《陜西省幼兒園編制標準(暫行)》需新增編制2000余名。面對“財政供養人員只減不增”的紅線,市編委辦公室圍繞“教育優先發展”戰略和“辦人民滿意教育”的目標,在吃透上情、了解外情、摸清下情的基礎上,通過盤活基礎教育編制資源,不僅有效解決了公辦幼兒園及中心城區學校缺編難題,還節省了財政支出過億元。其主要做法是:
    一是先行調研,客觀掌握實情。教育是促進人全面發展的根本途徑,在經濟社會發展中處于基礎性、全局性、先導性戰略地位,市委、市政府始終高度重視。2011年以來,根據市政府部署,圍繞解決“上學難”問題,市編委辦多次會同市教育主管部門深入中小學校、幼兒園、教學點等基層一線教學單位,對全市中小學教職工編制資源配置及運行情況進行了專題調研。調研期間,通過廣泛聽取市縣教育主管部門、縣區編辦、基層教學單位、人大代表、政協委員等建議意見,先后召開座談會20場次,收集建議意見16類65條,形成了《全市中小學校教職工編制亟需調整》、《關于優化配置全市基礎教育編制資源的調研與思考》等專題報告,系統分析當前中小學校及幼兒園運行現狀及存在的問題,提出了對策建議。
    二是吃透政策,明確核編思路。從調研情況看,2003年以來,全市學生人數從52.3萬人減少至34.2萬人,減少18.1萬人,但現有教職工編制總額并未減少,總量相對富余。自2011年省政府學前教育三年行動計劃實施以來,該市已建成公辦幼兒園120余所,按省定最低標準核編,至少需要教職工編制達2000余名。一方面是中小學編制資源總量相對富余,但城鄉分配不均、教師結構不合理、教職工流動困難等問題日益突出,亟待優化配置、動態調整;另一方面是公辦學前教育發展迅速,迫切需要增核編制。為破解上述難題,市編委辦秉承“教育優先”、“城鄉一體”、“尊重實際”的理念,在貫徹落實當前中央機構編制政策的前提下,把優化配置中小學編制與核定公辦幼兒園編制有機結合,采取先動態調整中小學教職工編制,足額配齊各中小學校所需教學編制后,再調劑部分富余中小學編制至公辦幼兒園,統籌解決全市基礎教育編制配置不均衡、不合理問題。
    三是精打細算,反復對比論證。根據上述核編思路,及時下發了《關于做好中小學教職工編制調整工作的通知》及《關于統一核定公辦幼兒園教職工編制的通知》,各縣區根據全市統一部署,按要求上報了核編意見。市編委辦通過嚴格審核、匯總分析、精細測算、對比論證后,對動態調整中小學教職工編制提出了9套方案、核定公辦幼兒園編制提出了7套方案,經主任辦公會研究并提請市編委領導同意后,明確了具體核編方案。在此期間,在召開市編委會決議前,為進一步做精做細基礎教育核編工作,向各縣區下發了《關于中小學及幼兒園教職工編制調整情況反饋的函》,將此次核編理念、核編范圍、核編基數、核編政策、核編結果及差異原因逐一反饋說明,再次征求建議意見,對訴求合理、符合政策要求的建議予以采納,確保了核編工作的嚴謹性和科學性。
    四是保障教學,科學調配編制。為優化中小學教職工編制配置,根據《陜西省實施中小學教職工編制標準的意見》、《陜西省編辦關于核定各市中小學教職工編制的通知》和《陜西省義務教育階段學校補充配置校醫工作實施方案》等核編政策,充分考慮學生源變化、地域特點、工作需要等因素,以市教育行政主管部門2012年底教育年報數為基數,按照“城鄉統籌、標準一致、保障教學”原則,在現行核編政策內,高額核定中小學校基、校醫及心理健康教師編制、小學附設學前班教職工編制本編制、附加編制、農村中心學校管理人員編制、農村教學點教職工編制;為保障學生身心健康,促進學生全面發展,根據學校管理和教學工作需要,專項核定部分教學輔助人員編制,足額配齊營養計劃管理、學校安全保衛及寄宿制學校管理人員編制。對學校炊事員、校車司機等工勤人員,明確要求由教育部門商編制、財政部門,采用政府購買服務方式解決;考慮每年教師培訓、孕產、重病等特殊因素所需用編問題,核定了少量機動編制。在足額配齊縣區中小學編制后,上劃部分富余中小學編制,用于解決中心城區學校生源增加但編制不足問題。這次調整后,在全市現有中小學教職工編制總額內,按照城鄉一體的標準,重新批復下達了各縣區中小學教職工編制,平均師生比達到1:13.6,較2005年提高了5.8個百分點,城鄉基礎教育編制資源配置更趨合理。
    五是動態調整,資源優勢互補。人生百年,立于幼學。為促進學前教育發展,根據《陜西省關于大力發展學前教育的意見》精神,依據《陜西省幼兒園編制標準(暫行)》規定,按照“建成一批、使用一批、核定一批”原則,以市教育行政主管部門2012年教育年報數為基數,對2012年底前建成并投入使用的120余所公辦幼兒園,按教職工編制與在園幼兒1:7.5的核編標準,共核編制2000余名,扣除現有幼兒園教職工編制后,動態調劑富余中小學教職工編制1400余名至公辦幼兒園,緩解了缺編難題。
    教育事關民生、事關發展。市編委辦始終圍繞教育優先發展戰略,堅持政策,結合實際,立足長遠,通過盤活編制存量,調劑解決了公辦幼兒園及中心城區學校缺編難題,實現了資源優化配置。認真總結分析此次動態調編工作,有以下幾點啟示:
    一是機構編制工作要圍繞大局,服務發展。圍繞大局、服務發展是做好機構編制工作的前提。這次核編中,在貫徹落實“財政供養人員只減不增”的政策要求下,從全面、聯系和長遠的角度考慮問題,不單就公辦幼兒園缺編而剛性增編,而是從全局的角度,通過盤活基礎教育編制資源,既有效解決了基礎教育編制配置不合理問題,又提高了編制資源的利用效率,減輕了財政支出負擔,達到了“一舉多得”的效果。
    二是機構編制工作要關注民生,保障教育。保障和改善民生是政府的基本職責,機構編制工作必須始終圍繞民生事業發展,優先保障所需機構編制資源。這次核編中,立足“以人為本、教育優先”的理念,圍繞“辦人民滿意教育”的目標,充分發揮職能作用,根據基礎教育事業發展規劃、生源變化和學校布局調整情況,及時跟進,動態調整,優化了區域之間、城鄉之間、校際之間中小學及幼兒園教職工編制配置。
    三是機構編制工作要實事求是,克服僵化。實事求是是解決問題的法寶,機構編制工作必須堅持從實際出發,克服本本主義和僵化思想。這次核編中,依據調研的實際情況,對現行中小學教職工編制標準進行了修訂完善,打破了城鄉二元化的核編政策,按照城鄉一體的標準,重新核定各中小學基本教學編制后,統籌核定了教學點、小學附設學前班以及新增工作所需教職工編制。
    四是機構編制工作要關注職能,動態調整。職能職責是機構編制資源配置的核心,機構編制工作必須圍繞職責任務的變化情況,科學合理地調配人員編制,如職能未發生變化,其機構編制一般不應調整。近年來,隨著素質教育的深入推進,自2005年全省統一核編以來,學校承擔的營養計劃管理、寄宿生管理、安全保衛、健康教育等服務性工作不斷增加。這次核編中,根據實際教學發展需要,把上述工作職能納入核編范疇,科學制訂相應標準,統一核定了部分教學輔助人員編制,最大化保障了各中小學日常教學的編制需求。

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