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[推薦]穩中求進推進行政體制改革——訪中央編辦副主任

作者:中國政府…    文章來源:新華社    點擊數:8713    更新時間:2013/11/18

    黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,對加快轉變政府職能、深化行政體制改革等作出部署。

    圍繞行政體制改革的相關問題,新華社記者采訪了中央機構編制委員會辦公室副主任王峰。

    “行政體制改革直接關系政府部門權力格局的調整,某種程度上也是部門利益的調整,各種利益矛盾和復雜問題交織,許多時候繞不開、躲不過。”王峰說,推進行政體制改革要解放思想,下決心敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘;同時,改革也是一個循序漸進的過程,要堅持穩中求進,“膽子要大、步子要穩”。

    行政體制改革是全面深化改革的有機組成部分

    記者:十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署,在您看來,行政體制改革在總體部署中處于什么位置?

    王峰:深化行政體制改革是全面深化改革的有機組成部分。全會提出的經濟、政治、社會、文化、生態和黨的建設等諸多領域的重大改革舉措和要求,都直接間接地涉及政府的管理體制、管理職能、管理方式,甚至包括一些機構和人員編制的調整,這些都屬于行政體制改革的重要內容。這次全面深化改革突出強調系統性、整體性、協同性,我理解對行政體制這項具有綜合性特點的改革來講,就是要把握好“四個協同”。

    一是與全面深化改革的總體目標相協同,行政體制改革要有利于完善和發展中國特色社會主義制度,有利于推進國家治理體系和治理能力的現代化;

    二是與全面深化改革的重大舉措相協同,要按照《決定》提出“六個緊緊圍繞”的要求,有針對性地解決推進各領域改革中涉及的相關體制機制問題、職能配置和機構設置問題等,促進各項改革措施的系統性完整性;

    三是與全面深化改革的重點相協同,這就是按照以經濟體制改革為重點的要求,突出經濟領域的行政體制改革,通過經濟領域的行政體制改革牽引和帶動其他領域的相關改革;

    四是與全面深化改革的方法步驟相協同,堅持頂層設計和“摸著石頭過河”相結合,堅持整體推進和重點突破相結合,把握好穩中求進的總基調,循序漸進,逐步推開。

    總之,要把行政體制改革放在全面深化改革的總體布局中去謀劃,放在全面實施改革的全過程中去推進,到2020年取得決定性成果,實現行政體制改革的總目標。

    政府和市場兩組車輪“四輪驅動”經濟平穩健康發展

    記者:《決定》提出,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。從行政體制改革的角度看,如何理解和把握這兩個作用?

    王峰:深化行政體制改革的核心是轉變政府職能,重點是轉變政府的經濟管理職能,說到底就是如何處理好政府與市場的關系。這既是個老問題,也是一個新課題。

    三中全會提出發揮“兩個作用”的觀點,這是適應新形勢新任務,堅持解放思想、與時俱進所做出的重大理論創新,直接關系政府職能定位,對政府職能怎么轉、向哪里轉具有根本性指導意義。

    一方面,市場配置資源的決定性作用是市場經濟的一般規律,發揮市場決定性作用就是要求政府把市場能夠發揮作用的事項一律放給市場,切實做到不干預,把政府越位的地方退回來。另一方面,發揮市場決定性作用并不是全部作用,還要同時更好地發揮政府作用,這也是社會主義市場經濟優勢的必然要求。

    按照這一要求,就是要把政府該管的事管住管好,把政府缺位的地方要補上去。“兩個作用”優勢互補、有機結合、相輔相成、相得益彰,這應該是社會主義市場經濟的一大特色,要毫不動搖地加以堅持。

    這就好比行駛在馬路上的車輛,一般情況下靠一組車輪去驅動即可正常行駛,但如果遇到特殊路段,遇到坑坑洼洼或泥濘濕滑的路段,就需要另一組車輪也驅動起來,在這種情況下,四輪驅動才能保持車輛的平穩行駛。當然,這個比喻不一定恰當,目的就是想說明“兩個作用”的職能關系。

    轉變政府職能的關鍵和突破口是行政審批制度改革

    記者:轉變政府職能是行政體制改革的核心,我們如何抓住這個核心來推進這項改革?

    王峰:轉變政府職能要抓關鍵、抓突破口,這個關鍵和突破口就是行政審批制度改革,就是大力減少和下放行政審批事項,實行簡政放權。本屆政府已經在此方面邁出堅實步伐。到目前為止,國務院已經取消和下放了300多項行政審批等事項,改革成效初步顯現。前不久,中央對地方政府改革工作也已作出部署,擺在首位的一條就是轉變政府職能,取消和下放行政審批事項。

    按照三中全會“兩個作用”的要求,我認為還要持續不斷推進這項改革,進一步加大這方面的改革力度。關鍵是要增加取消下放審批事項的含金量,完善相關配套措施,真正讓企業、讓社會、讓老百姓感受到、享受到這項改革的成果,最大限度激發市場主體的發展創業活力。

    全面正確履行政府職能要有收有放

    記者:您剛才提到了政府部門不要越位,在簡政放權的同時,政府部門如何更好地履行職能?

    王峰:這就是《決定》提出的全面正確履行政府職能。這包括進一步明確需要加強的職能,比如發展戰略、規劃、政策、標準等方面的制定職能,加強市場監管,加強各類公共服務的提供等。這些都是政府職能的重要內容。

    需要強調的是加強市場監管。據了解,國務院在大力取消和下放行政審批事項,降低準入門檻、放權搞活的同時,將抓緊研究如何加強事中和事后監管、如何完善市場監管體系的措施和辦法。這就是說一邊要簡政放權、一邊要管住管好,兩者缺一不可,都需要同時發力、同時給力,只有這樣才能保障市場經濟的有序運行。

    加快事業單位分類改革是為了更好地提供公共服務

    記者:《決定》對事業單位改革進行了一系列部署,我們應如何看待這項改革?

    王峰:加快事業單位分類改革,目的在于更好地提供公共服務。這也是全面正確履行政府職能的一項重要舉措。這項改革目前正在按計劃有序展開,其中國務院部門所屬事業單位的分類工作大體完成,地方也在抓緊進行。

    隨著社會的發展進步,政府需要加大對公共服務的購買力度以滿足人民群眾的需求。說白了,就是政府不花錢或少花錢養人,要花錢或多花錢辦事。對此,改革要求進一步按照政事分開的原則,理順政府和事業單位關系,推進事業單位去行政化,逐步取消行政級別,加快建立事業單位法人治理結構,提高公共服務的質量和水平。還要逐步推進一些有條件的事業單位轉為企業或者社會組織,建立各類事業單位統一登記管理制度。

    深化機構改革推動職能轉變

    記者:《決定》提出了優化政府組織結構、統籌黨政群機構改革、優化行政區劃設置等,這些改革有哪些指向?

    王峰:轉變政府職能必然要求深化機構改革,因為機構是行使職能的平臺,是行政體制的載體。實踐證明有時候如果不下決心動機構,職能轉變必然受阻。這就需要積極穩妥地推進大部制改革,進一步明確部門之間的職責分工,解決職能關系不順、機構設置不科學不合理、運行不順暢、效率不夠高等問題。還要理順中央與地方的事權關系,明確中央事權、中央和地方共同事權以及地方事權的范圍,完善政府職能體系,強化責任落實。

    同時,要按照新型城鎮化的要求,優化行政區劃設置;有條件的地方探索推進省直管縣改革等。當然,改革要堅持積極穩妥的方針,嚴格按規定程序審批,特別是在行政區劃調整、縣改市等方面,防止發生相互攀比和失序行為。

    改革要最大限度提高現有編制利用率

    記者:編制問題一直是社會關注的焦點。《決定》提出要嚴格控制機構編制,請您談談如何管理好編制資源?

    王峰:《決定》指出:“嚴格控制機構編制,嚴格按規定職數配備領導干部,減少機構數量和領導職數,嚴格控制財政供養人員總量。推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。”這對加強機構編制管理提出了新的更高的要求,具有很強的現實針對性,要切實貫徹落實。這是當前相關方面正在努力抓的一件大事。新一屆中央編委已經提出明確要求,關鍵是下決心先控制住增量,強調向改革要編制,向管理要編制,向信息技術要編制。

    當前編制管理面臨的狀況是機構偏多,人員總量偏多,結構不太合理,有的部門和地方人員比較寬裕,甚至一些部門人浮于事,有些地方和部門卻人手偏緊。改變這種狀況,一要強化機構編制剛性約束。各地各部門應嚴格按規定設置機構、配備人員編制和領導職數,在核定的行政編制和領導職數內配備人員。嚴格控制和減少機構編制增量,最大限度提高機構編制資源效用。二要創新機構編制管理。妥善處理嚴格控制與滿足需求的矛盾,探索政府購買服務的有效形式和辦法,把有限的財力更多地用于辦事上,挖掘潛力,改進工作方式方法,提高效率等,改變以往一增加某一方面的職能或工作就要機構、要編制的做法,樹立新的管理理念。三要嚴肅機構編制紀律。嚴格遵守機構編制各項法律法規和政策,嚴禁行政編制和事業編制混用,嚴禁上級部門干預下級的機構編制事項。健全機構編制監督檢查和協調機制,加大違法違紀行為查處力度,維護機構編制管理的嚴肅性和權威性。

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